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西汉南阳(治今河南南阳)人。原为大冶铁商,貲产累千金。后由郑当时荐之武帝,与东郭咸阳、桑弘羊三人并称“言利事析秋毫”。元狩四年(前119)为大农丞,与咸阳共领盐铁事。建议募民自给费,因官器作鬻盐,官与牢盆。敢私铸铁器鬻盐者,釱左趾,没入其器物。郡不出铁者,置小铁官,使属在所县。武帝从其议,实行盐铁官营。元鼎二年(前115)为大司农。与大司农中丞桑弘羊置均输以通货物。后言船算事忤旨,元封元年(前110)武帝命桑弘羊任大农事,尽代其管盐铁之事。后不知所终。