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西汉东海承(今山东枣庄南)人,字稚圭。少好学。因家贫,佣作以供资用。后以射策甲科除为太常掌故。调补平原文学。元帝初,大司马车骑将军史高荐为郎中,迁博士、给事中。上书言时政称旨,迁光禄大夫、太子少傅。朝廷每议政事,辄附会经义以对。由是为光禄勋、御史大夫。建昭三年(前36)为丞相,封乐安侯。因畏中书令石显用事,持禄保位,不敢失其意。及成帝即位,石显失势,乃追条其罪恶,并及党与。遂为司隶校尉王尊所劾。自此内心不安,每有灾异,辄乞辞官。后因多收封国田租,以“专地盗土”,免为庶人。