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江苏上海(治今上海市旧城区)人,字润田。清光绪二十六年(1900)赴日留学。三十年归国,曾任外务部副大臣等职。1913年以后历任北洋政府外交次长、总长,交通总长,财政总长,交通银行总理等职,是“新交通系”的首领。1915年在袁世凯主持下,与外交总长陆征祥和日本公使日置益谈判《二十一条》,密议成交。1919年五四运动中与陆宗舆、章宗祥被斥为卖国贼,旋免职。抗日战争时期受任为华北伪临时政府顾问。1949年往台北,后迁美国。死于底特律。