南朝梁天监中柔然所建。或谓在柔然王庭(今蒙古国鄂尔浑河东侧之南、前杭爱省海尔汗都兰附近)。北魏明元帝拓跋嗣字木末，曾增筑平城。柔然仿之，故名。