清政府对蒙古族的统治制度。是清政府自天命九年(1624)至乾隆三十六年(1771)近150年中，对先后归附和降服的蒙古各部，按照“建其众”以“分其势”，的统治意图，根据八旗制度组织原则，在蒙古原有社会制度基础上，逐步建立和完备起来的一套统治制度。主要措施是将归附的蒙古各部改编为旗，少数就原部编为一旗，多数分编为数旗或十数旗，直隶理藩院，由清政府在旗内蒙古王公中任命※“札萨克”治理者，称※“札萨克旗”，内蒙古、喀尔喀、厄鲁特等地外藩蒙古等旗均属之。此类旗数甚多，内有内札萨克49旗，外札萨克150旗。被降服或在战争中因各种原因已趋于零散的蒙古部众，改编或混编为旗，由中央派遣大臣、都统、将军直辖，设总管领之，称“总管旗”，内属察哈尔旗、归化土默特两翼等属之。旗为军政合一的单位，由旗札萨克在战时动员本旗兵丁参战，平时执掌行政、司法、征税等事务。旗下设佐，置佐领，辖旗丁150人，每4至5佐，设参领1人统率。佐下每10户设1“什长”，为基层单位负责人。此外尚有在僧侣封建主领地内设置的旗与札萨克旗并存，掌本领地内宗教、行政、司法、税收事宜的“喇嘛旗”，清政府在喀尔喀蒙古哲布尊丹巴呼图克图等封建领地内共建7个喇嘛旗。盟为旗的会盟组织，合数旗而成，由清政府任命盟内各旗中札萨克1人兼摄盟长，亦有按同部诸旗建盟，以部首领为盟长者。一般每三年会盟一次，在清大臣督查下执行比丁、练兵、检查财务、清理民刑案件等。盟非一级行政机构，盟长主要职责是平时监督各旗札萨克会盟时充当召集人。无权干涉各旗内部事务和擅自发布政令。遇有旗札萨克不能解决的民刑案件，可会同审理。札萨克有不法或叛逆行为，有责任随时告发。盟旗并非独立自主政权机构，须受中央统辖、节制，重大军政事务最高裁决权属中央理藩院，地方性重大事件，须报有关将军、都统、大臣会办。解放后，盟旗制度废除，只保留盟旗称谓，盟相当于专区，旗相当于县。
