唐代中叶，土地兼并日益剧烈，户口逃移渐趋严重，国家税收颇受影响。为整顿财政，扩大税源，开元九年(公元721年)，玄宗下令，命逃亡户于一百天内自首，或在逃地附籍，或仍归乡里，各从所欲。过期仍不自首，就要检括，迁徙边州。公私敢隐瞒包庇者抵罪。任命宇文融为劝农使，负责检括逃亡户口和避税隐田之事。宇文融又置劝农判官多人，与摄御史一起，分行天下括田括户。自开元九年始，到开元十二年结束，共括得逃户八十余万，以及大量隐田，得缗钱数百万。此次括田，虽成绩很大，但有的州县虚张其数，或以实户充客户，有些地方官乘机劳扰，使广大农户深受其害。