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北宋建昌军南丰(今属江西)人,字子宣。嘉祐进士。为王安石所任用,参加制定青苗、助役、保甲、农田水利等法,任三司使。因斥吕嘉问以市易法搜括,忤王安石。哲宗亲政,任同知枢密院事,赞助“绍述”甚力。徽宗即位,拜相,主张调和新旧两派,被蔡京排挤,放逐在外,死于润州(治今江苏镇江)。